眾所周知，盡管企業(yè)營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)取消年檢制度，但由于印刷行業(yè)的特殊性，印刷經(jīng)營許可證仍需實(shí)行年度核驗(yàn)，企業(yè)每年需向當(dāng)?shù)爻霭嫘姓块T提交資料進(jìn)行審核。雖然印刷企業(yè)的年度核驗(yàn)表經(jīng)歷多次調(diào)整已經(jīng)變得較為全面，但是企業(yè)填寫時(shí)全憑企業(yè)自覺申報(bào)，管理部門即使嚴(yán)格按照審查制度進(jìn)行審核，仍然難以核定真?zhèn)?。對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是否符合規(guī)定等需要實(shí)地查看的審核內(nèi)容，監(jiān)管部門更是分身乏術(shù)。這使得過往的年檢工作很容易演變成重審批，輕監(jiān)管。

在一次培訓(xùn)會(huì)議上，小編采訪了部分基層的出版行政部門負(fù)責(zé)人，其紛紛表示目前通過對印刷企業(yè)的年檢而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管其實(shí)并不容易。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況是有限的管理人員如何對大量的印刷企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，并對企業(yè)填報(bào)年度核驗(yàn)表的內(nèi)容真?zhèn)芜M(jìn)行辨別，這給予行業(yè)監(jiān)管及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)帶來不確定性，所以有必要完善檢查機(jī)制。也許是鑒于此狀況，國家新聞出版廣電總局借鑒了工商營業(yè)執(zhí)照年度報(bào)告制的執(zhí)行辦法，印發(fā)了《關(guān)于開展2017年印刷企業(yè)年度核驗(yàn)、年度報(bào)告公示試點(diǎn)和國家印刷示范企業(yè)年度考核工作的通知》。

那么印刷企業(yè)年檢改為年度報(bào)告制的改革是否對現(xiàn)有的情況有所沖擊，是否可以解決目前的問題？下面我們帶著疑問，進(jìn)一步了解相關(guān)的情況。

年度報(bào)告是什么？

今年印刷企業(yè)年檢工作呈現(xiàn)出一大變化：即改年度核驗(yàn)為“年度核驗(yàn)+年度報(bào)告公示試點(diǎn)”。這也是最新修訂的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》提出的“印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向出版行政部門報(bào)送年度報(bào)告，出版行政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將年度報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公示”的落實(shí)。何為年度報(bào)告？其實(shí)印刷企業(yè)實(shí)行年度報(bào)告類似目前的工商營業(yè)執(zhí)照年度報(bào)告制。即：理論上印刷企業(yè)無需往返行政部門提交幾套紙質(zhì)材料、無需在副本上加蓋年檢章，行政部門也無需一一審核。而是企業(yè)自行在網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)錄入公示信息，自行公示公司相關(guān)情況，企業(yè)對公示信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并通過管理部門抽查和行業(yè)自律來監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營行為。那么年度報(bào)告制的即將到來對印刷經(jīng)營許可證的年度核驗(yàn)帶來哪些影響呢？

據(jù)小編了解，廣東省是全國印刷出版大省，印刷出版企業(yè)數(shù)量超過全國20%。目前廣東省是全國唯一指定實(shí)行年度報(bào)告制試點(diǎn)的省份，廣東的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對向全國推廣印刷經(jīng)營許可證年度報(bào)告制具有舉足輕重的意義。因此，小編專門走訪了年度報(bào)告公示試點(diǎn)指定升級平臺(tái)，廣東省印刷企業(yè)年審業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)服務(wù)商廣州軍軟科技有限公司，讓我們對即將到來的年度報(bào)告制先睹為快。

據(jù)了解，軍軟科技旗下的新聞出版行業(yè)信息管理平臺(tái)囊括了印刷、復(fù)制、發(fā)行、出版等行業(yè)，覆蓋廣東各級出版行政部門及相應(yīng)企業(yè)，年服務(wù)企業(yè)超2萬家，年新增企業(yè)3千家，累計(jì)服務(wù)企業(yè)超4萬家。自2002年至今，系統(tǒng)解決了基層數(shù)據(jù)反饋不及時(shí)、統(tǒng)計(jì)橫縱向分析少、部門監(jiān)管難、企業(yè)辦事不便等問題。為此，對于印刷經(jīng)營許可證年度報(bào)告制具體是如何落實(shí)的，小編專門采訪了廣州軍軟科技有限公司副總經(jīng)理李先興。

李總您好，廣東作為印刷企業(yè)年度報(bào)告制試點(diǎn)的唯一省份，你能向我們介紹一下你們現(xiàn)有的新聞出版行業(yè)信息管理平臺(tái)是如何適應(yīng)年度報(bào)告制的嗎？

李總：其實(shí)從去年下半年以來，我們和省新聞出版廣電局已經(jīng)就年度報(bào)告內(nèi)容的設(shè)計(jì)以及網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)的改版進(jìn)行了多番的研究。改版后的平臺(tái)系統(tǒng)圍繞看得懂、填得快、用得好的設(shè)計(jì)理念，突出了新聞出版行政管理的重點(diǎn)和特色。整個(gè)系統(tǒng)主要有6個(gè)特點(diǎn)。

第一個(gè)是為完善企業(yè)信用、行業(yè)自律體系提供數(shù)據(jù)支撐。企業(yè)自行在平臺(tái)上填報(bào)年度報(bào)告，通過系統(tǒng)的智能化設(shè)計(jì)，平臺(tái)可以對企業(yè)基本信息、許可信息、異常信息、年度報(bào)告等信息進(jìn)行全面公示或有條件公示。企業(yè)通過信息公示向社會(huì)負(fù)責(zé)，配合監(jiān)管部門的抽查，強(qiáng)化了企業(yè)的信用行為。平臺(tái)公示的相關(guān)數(shù)據(jù)為完善企業(yè)信用體系提供了數(shù)據(jù)庫支撐，也為政府相關(guān)部門有效采集印刷行業(yè)數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。

第二個(gè)是采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。我們對重點(diǎn)功能同時(shí)開發(fā)了PC、移動(dòng)和微信版本，可以任意選擇切換系統(tǒng)使用，方便企業(yè)和主管部門的日常管理。對于平臺(tái)數(shù)據(jù)可以與其他相關(guān)的行政管理部門共享，如可以共享企業(yè)填報(bào)的信息及企業(yè)地圖，為執(zhí)法隊(duì)提供執(zhí)法便利。我們的平臺(tái)在廣東地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與多地的網(wǎng)辦、商事平臺(tái)對接，預(yù)留了工商、公安、環(huán)保等其他平臺(tái)的接口。

第三個(gè)是智能分析為行業(yè)管理決策提供有利的數(shù)據(jù)依據(jù)。一方面平臺(tái)保留強(qiáng)大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢，包括企業(yè)資料、歷史檔案，圖片檔案查詢、年審數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、圖表統(tǒng)計(jì)分析，按橫向（區(qū)域、性質(zhì)等屬性）縱向（時(shí)間）比較等數(shù)十項(xiàng)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。另一方面，平臺(tái)增加了數(shù)據(jù)智能化分析功能。如通過所屬區(qū)域企業(yè)的設(shè)備種類、設(shè)備數(shù)量、人數(shù)、產(chǎn)品產(chǎn)量等數(shù)據(jù)，通過條件設(shè)定系統(tǒng)可以智能分析該區(qū)域資源利用率，供管理部門對整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管和調(diào)控提供依據(jù)。

第四個(gè)是系統(tǒng)覆蓋全行業(yè)和各級行政主管部門，方便實(shí)用。平臺(tái)的業(yè)務(wù)覆蓋了印刷、復(fù)制、發(fā)行、出版各類企業(yè)全部業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家總局、省、地市、縣、鎮(zhèn)和企業(yè)多級動(dòng)態(tài)管理模式。行政審核審批流程可以統(tǒng)一管理也可由各級行政主管部門自主靈活設(shè)置，既滿足統(tǒng)一管理需要，又兼顧了地方特色管理。如條件成熟可以實(shí)現(xiàn)跨省聯(lián)合審批。

第五個(gè)是人性化設(shè)計(jì)解決企業(yè)辦事難的問題。企業(yè)用戶在平臺(tái)上直接申報(bào)業(yè)務(wù)，系統(tǒng)能根據(jù)企業(yè)屬性和業(yè)務(wù)類型自動(dòng)列出所需材料及相關(guān)的指引，引導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上辦理提交資料，而且可以通過手機(jī)端、微信隨時(shí)查看辦理進(jìn)度及相關(guān)通知。

第六個(gè)是通過系統(tǒng)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，采用雙隨機(jī)抽查方式。根據(jù)我們的系統(tǒng)設(shè)計(jì)抽查有兩個(gè)原則：一是根據(jù)企業(yè)的信用信息，有的企業(yè)信用非常好，就通過社會(huì)評估，可以減少對這些企業(yè)的抽查。二是采取有條件隨機(jī)抽樣的辦法，例如電腦派位、抽簽等，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)人員、隨機(jī)抽查的雙隨機(jī)抽查方式。

好的李總，那么對于年度報(bào)告制即將在全國地區(qū)的落實(shí)，你有哪些期望呢？

李總：毫無疑問，年度報(bào)告制是印刷經(jīng)營許可證年度核驗(yàn)的發(fā)展趨勢，也是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展潮流。但現(xiàn)實(shí)的情況是，全國仍有多個(gè)省市地區(qū)沒有網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。企業(yè)年檢仍然是通過傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料遞交到管理部門進(jìn)行審批。這種方式不僅沒有辦法提高審批效率，而且不便于各層級的管理部門對印刷企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)的歸集、統(tǒng)計(jì)。國家層面的大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)共享更是無從談起。因此，我個(gè)人認(rèn)為年度報(bào)告制在全國地區(qū)的落實(shí)仍需要3-5年的時(shí)間。

好的李總，根據(jù)總局的文件指引，印刷經(jīng)營許可證年度報(bào)告制的實(shí)行，是管理部門簡政放權(quán)的重要舉措，對此你是如何看待的呢？

李總：首先，管理部門簡政放權(quán)的決心是毋庸置疑。但是簡政放權(quán)不是一句口號，而是要體現(xiàn)在實(shí)處。以企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢和年度報(bào)告為例，兩者直接的區(qū)別是年度報(bào)告制不需要工商部門蓋章了，企業(yè)不需要送交紙質(zhì)材料了。因此，印刷經(jīng)營許可證的年度報(bào)告是否體現(xiàn)了簡政放權(quán)，我個(gè)人認(rèn)為還是要看年度報(bào)告制管理的頂層設(shè)計(jì)和報(bào)告內(nèi)容能否讓企業(yè)少跑路、上報(bào)信息方便、操作簡單，能否讓管理部門少蓋章。只有方便企業(yè)之余又不減弱監(jiān)管的作用，這樣的年度報(bào)告制才是真正的簡政放權(quán)。

簡政放權(quán)毫無疑問是促進(jìn)年度報(bào)告制得以落實(shí)的重要力量，除此之外，李總你認(rèn)為還需要哪些力量才能更快更好地推動(dòng)印刷業(yè)的行政監(jiān)管呢？

李總：對于這個(gè)問題，我深有感觸。今年是我們軍軟科技成立的20周年，同時(shí)我們也完成了在深圳前海股權(quán)交易中心的掛牌。我們從2002年進(jìn)入印刷行業(yè)的信息化管理至今已經(jīng)有15年的歷史。要更好地推動(dòng)印刷業(yè)監(jiān)管體系的發(fā)展，我認(rèn)為除了我們軍軟科技之外，還需要整個(gè)印刷信息化管理系統(tǒng)行業(yè)涌現(xiàn)更多優(yōu)秀的公司，通過科技創(chuàng)新和信息化手段，不斷地幫助和推動(dòng)我們的管理部門完善監(jiān)管體系，才能促進(jìn)整個(gè)印刷業(yè)的良性發(fā)展。